构筑社会救助长效机制
全力促进和谐济南建设
――关于济南市慈善超市建设情况的调查与思考
近年来，在济南市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省慈善总会和省市主要部门的督促指导和关心指导下，济南慈善总会积极贯彻中华慈善大会精神，加快推进社会救助工作，按照“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与、街镇落实”的工作思路，在发挥政府救助主渠道作用的基础上，积极探索在城乡合理布局建立慈善超市，开展经常性社会捐助和实物救助工作的路子。自2004年1月济南市建起山东省第一家地市级慈善超市开业7年来，全市先后建起各种形式的慈善超市顶峰时达到36家，从去年开始因成本太高，经营不善等原因关闭15家。到目前，慈善超市共接收社会捐赠物品30余万余件；捐赠物资折价达10148210.25元，变现金额111238.10元，救助困难群众8400户，25200人，救助金额2345000.00元，其中，常年在各级超市免费领取救助物品的困难群众达11400余户。初步形成了以市慈善超市为龙头，以县（市）区慈善超市为主体，以街道（乡镇）慈善超市和社会捐助站点为依托，履盖城乡的经常性社会捐助与救助网络，促进了“平安山东”、“和谐济南”、“文明济南”的建设。济南市慈善工作得到了省市领导、中华慈善总会、民政部和省慈善总会及社会各界的认可。
前不久，我们对济南市10个县（市）区慈善超市运行现状及社会救助工作开展情况进行了一次调查。
一、济南市建立慈善超市的基本经验
1、适应和谐济南建设需要，建立第二救助渠道。随着经济社会的快速发展，人们慈善意识的增强，慈善捐助向规范化、经常化发展成为慈善事业发展的新趋势，建立一个专门的经常性社会捐助和救助平台，既能随时接收社会各界的爱心捐赠，又能够充分满足困难群体的救助需要，成为完善社会救助体系的发展方向。为适应形势的发展，顺应社会的需求，济南市有关部门在经过充分调研及考察论证的基础上，决定把在国外比较盛行新兴事务——慈善超市引进落地生根。慈善超市和经常性社会捐助站点建设作为整合社会资源，动员社会力量广泛参与，建立完善城乡社会救助体系的一件大事来抓，努力寻求使社会捐赠与社会救助充分对接，使社会捐赠物品与困难群众需求相吻合的最佳途经。于是，2001年济南市委办公厅和市政府办公厅联合下发通知，要求在全市认真开展经常性社会捐助活动。同时在山东省率先建立起市一级社会捐助中心、捐助物资调配服务中心，建立了捐助仓库，各县（市）区也陆续建立起296个经常性社会捐助接收站点。在山东省政府和山东省慈善总会的指导帮助下，济南慈善总会又于2004年1月在全省率先建立了依托经常性社会捐助网络，承担捐助物资接收、发放和变现功能，直接体现党和政府关心、社会各界关爱的新型社会救助平台在国外比较盛行的新兴事务――慈善超市。截止目前，已形成了由市、县（市）区和部分街道（乡镇）21家慈善超市组成的慈善超市网络，成为济南市社会救助体系的重要组成部分和社会救助工作的第二条渠道。
2、现有慈善超市的运行模式
从济南市慈善超市的运行来看，目前存在着四种不同的运行模式，一种是单纯的救助型模式，一种是市场化运作模式，另一种是混合型模式，再一种是委托型模式。
（一）救助型模式。
慈善超市的根本目的与宗旨是实现对贫困者的救助功能，救助模式就是慈善超市中的直接救助。槐荫区、平阴县、商河县的慈善超市就是利用政府提供的房屋（门面），由民政部门或慈善机构将捐助物资放到慈善超市中，通过发给贫困者具有200－300元不等的救助证或救助卡，让受助者到超市中自由选择自己所需要的物品。超市的东西也是明码标价，受助者要根据卡上的面额买几件小物品，或稍大件物品，实际上，这些顾客并不是买东西，而是自主来领东西。
（二）市场化运作型式。
慈善超市就是超市，是对所有市民开放的。慈善超市采取市场化运作模式，就是通过市场化的超市运作，与其他市场中的超市商店等进行完全的竞争，通过争取尽可能多的顾客而尽快把捐赠的物品卖掉变成现金。历下区、历城区、市中区、长清区的部分慈善超市就是采取市场化运作方式，把商品定位为救助价、优惠价、爱心价（高于市场价）；以此来满足不同市民的需求，并把变现的资金全部用于救助困难群众。有的市民说，我们通过购买爱心价的物品，也等于是行了一次善，向困难群众献了一份爱心。
（三）混合型模式
混合型模式是在慈善超市中坚持一次性救助贫困者与市场运作同时进行的模式。一方面，通过向受助者发放免费救助卡或凭证，让受助者免费到慈善超市中选取所需物品；同时超市面向普通市民开放，走市场化运作模式，捐献者物资变现或通过向市民提供便民超市服务实现一定程度的赢利，来贴补超市的运作。济南慈善超市、市中区慈善超市中心店、王官庄街道军民共建慈善超市、济阳县慈善超市就是这种混合型模式。原济南慈善超市500平方的经营场地是市工商银行免费提供的，去年新迁建的慈善超市共分为3个工作区域，分别是社会捐助中心办公区、慈善超市服务区（营业面积400余平方米）、捐赠物资收贮区（
在物资变现区，则是摆放着来自四面八方捐赠的衣物、家电、家具等物品，一般都是用过，经过整理、消毒与加工等物品，这些物品都经过物价部门评估定价，一般价格十分低廉。
（四）委托型模式
委托型模式就是利用现有的社会连锁超市资源，不用慈善机构或民政部门投入人、财、物，依托超市进行救助。天桥区前几年就是委托在济南较有名气的益康食品公司（总公司驻地在天桥区）堤口路益康超市，利用慈善总会发放的“爱心救助卡”，到超市享受优惠价领物，由超市单独记帐，每月由慈善总会结帐。益康食品公司每年还将销售部分的百分之几拿出来由慈善总会每年增加救助名额。从去年开始此种做法也因各种原因已经停止运营。
3、济南慈善超市的管理方式。慈善超市是新生事物，开办慈善超市更是创新之举。在目前国内没有成熟经验可资借鉴的情况下，要保持慈善超市健康长久的生命力，需要坚持不懈地探索和大胆创新。经过7年来的总结和摸索，济南市已初步形成了“网络化建设、一体化运作、信息化管理”“人性化救助”的运行模式。
（1）网络化建设。一是社会捐助接收形成网络。市、县（市）区社会捐助中心和街道（乡镇）经常性社会捐助站点、构建起城乡经常性社会捐助网络，负责社会各界热心公益事业的单位和个人捐赠物资的仓储保管。二是社会救助发放形成网络。以市慈善超市为龙头，以县（市）区慈善超市为主体，以街道（乡镇）慈善超市为补充形成了慈善超市网络，负责社会捐赠物资的发放和变现，调剂物资余缺。三是人员配置培训网络化。慈善超市和经常性社会捐助站的工作人员配置采取街道和社区居委会的社会救助管理机构建设结合的方式，由街道和社区居委会内部调剂或招募社会志愿者，配备专管或兼管的工作人员，人员管理和培训由市级慈善超市统一安排。
（2）一体化运作。一是网络体系一体化。本着方便、就近、合理布局的原则，经常性社会捐助站点和慈善超市分布城乡。二是捐助站点和超市一体化。慈善超市本身同时也是经常性社会捐助站点，实现了捐赠、调配、发放一体化。三是制度建设一体化。在全市各捐助站点统一管理制度，主要包括：制定接收捐赠款物分类和评估标准；制定工作岗位职责、细则；制定招募社会志愿者的意见和培训方案等。四是管理机制一体化。做到四个“统一”，即统一标识（统一各捐助站点门口悬挂的牌匾），统一单据（统一各捐助站点的出入库手续和账目）；统一制度（统一各捐助站点的管理制度）；工作人员统一挂牌。
（3）信息化管理。在硬件建设上，市、县（市）区、街道（乡镇）三级慈善超市配置了统一型号的硬件设备，应用了全市统一的进销存软件系统，所有物品的接收、入库、发放、变现以及困难群众的需求全部信息都实现了微机管理。各超市之间实施了微机联网，实现了互联互通、信息交流、数据互换，所有超市的运营情况和商品的余缺情况都一目了然，全市范围内互通有无、物资交流；提高了社会捐助物资的管理和利用效率，有效地解决了站点多、商品多、困难群众需求复杂，以及城乡之间需求不均衡带来的不便。
（4）人性化救助。在实施救助上充分体现以人为本的慈善理念，一是变逢年过节送温暖为经常性救助；二是变被动受助为自主选择救助物品；三是可根据生活需要，登记所要的救助物品；四是突出传统节日，开展专项救助。
二、济南慈善超市带来的社会效益
（一）慈善超市提供了一种经常性、规范化的捐助与接受平台。济南慈善超市的建立，拓宽了捐赠渠道，畅通了献爱心的途经，改变了以往由慈善机构通过开展一些大型捐助活动筹集善款和所需物资的单一模式，这种方便快捷的捐助接收“绿色慈善通道”，解决了市民因生活水平的提高，在生活用品与设备的升级换代过程中替换的物品，由于各种原因没能赶上捐助活动而不能把它们捐赠献爱心的问题，使市民的爱心365天都能得到体现，激发了泉城人民的捐赠热情。
（二）慈善超市为特困家庭增加了一条更具人性化的救助方式。慈善超市的建立既解决了捐赠单位或个人无处捐、捐什么、捐的东西到那里去，干什么了的问题，又解决了过去领导机关送温暖困难群众需要棉衣，而是送去了油、送去了面，受助者需要什么，自己就拿什么的问题。困难群众或弱势群体拿着慈善机构免费发放的具有一定数额的救助证或爱心卡，到慈善超市中以低廉的价格选购由调配中心对社会所捐赠物品（特别是衣服）经过严格的清洗消毒、修复后的所需要的物资，享受到超市提供的人性化救助服务，同时在一定程度上对资金使用效能进行监督，使募集物品发挥了更大效益，也相应地提高了社会捐赠物品流向的透明度。这也是现代慈善救助事业的一种进步。
（三）慈善超市发挥了统一调配社会捐助物资的功能。慈善超市建立前，社会捐助物资类型与数量往往与贫困地区的贫困人员所需相矛盾。而这些物资的仓储与日常管理还需要花费一笔费用。慈善超市对经常性社会捐助起到了统一调配捐助物资的功能和特点，并适时进行调配，避免了长期积压。济南慈善超市和10个县（市）区的超市总店在调配物资发放方面充分发挥了调配功能。
（四）慈善超市产生了良好的政治效应。慈善超市在泉城济南成为慈善向千家万户渗透的一个“超级慈爱”之窗。一方面，社会各界和个人通过向超市捐赠物品作为慈善爱心之举；另一方面，一些生活贫困的家庭走进慈善超市去获取自己的生活所需，从锅碗瓢盆到衣被等生活用品，慈善超市向他们敞开了爱心大门。他们可以在这里挑选自己的生活用品，渡过生活难关。慈善作为政府和企业之外的第三部门做了“市场不为，政府不能”的事情，成为构建和谐社会的重要组成部分。广大市民称赞党委、市政府办了一件大好事，提供了一个在社区就近献爱心的平台。很多受助群众都说政府想得真周到，感谢共产党，感谢人民政府。
三、济南市慈善超市建设存在的问题
慈善超市这一中国社会领域中的新生事物，尽管有着强大的生命力，虽然在接收社会捐赠和进行实物救助方面发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成绩，但在其发展完善的过程中，也暴露出一些深层次的问题：
一是社会慈善捐赠意识不强，捐赠物品单一。当前整个社会的捐赠意识不强、社会捐赠还停留在依靠行政办法强力推行上。从慈善超市的捐赠物品来看，捐赠物品量少质次，品种单一的现象较为突出，衣物占居了慈善超市所接受的总捐助物品中相当大的一部分，而贫困者所迫切需要的食用油、电器、家具等物品捐助数量少之又少，特别是捐赠的家用电器大都不能再利用。再就是企业捐赠的积压滞销物品和即将到期的食品。可以说，捐赠与救助之间几乎完全处于供给和需求的失衡状态。使慈善超市在个性化满足贫困者或普通市民的现实需求方面受到了很大限制。严重制约了慈善超市可持续性良性发展。
二是慈善超市救助覆盖面窄，功能受限。从慈善超市的救助对象来看，救助的对象范围面较窄，城市救助大多是下岗职工，农民工、失地农民，农村救助还是一个空白。从济南市慈善超市的运行看，除了救助功能之外，其物品变现、便民服务经营的能力都非常薄弱，不仅变现所得极为有限，而且由于进货量小的原因，商品零售价格也较之大卖场高出许多，严重制约了便民服务对外零售额的增长，变现和经营的总体收益很小。
三是慈善超市救助和运营成本过高。济南市慈善超市的救助方式是给每个困难家庭发放200－300元不等的救助卡，让其到超市去领取有限的物品。但因为慈善超市相对于大超市、大卖场 营业面积小，可供选择的商品品种少；在专业服务方面和商品丰富程度上，都远远落后于国际大超市的一大截。因此，有的困难户甚至提出，政府每年救济200元钱的物品，还不如给现金 让我们到大超市买东西呢！如果单纯向困难群众发放救助款，让其到专业大超市购物比现在建一个专门的慈善发放机构而言，意味着确实要降低成本，而从构筑和谐社会的角度而言，倡导“慈善超市”是让居民都来奉献爱心，而不能简单用钱来衡量。
另外从慈善超市的运营成本来讲，维系目前这一发放方式的一套机构，象长清区、章丘市慈善超市租场地、资金、水电、人员工资，成本是不言而喻的。以市慈善超市为例，在目前场地费用及总会办公室工作人员工资等都不计算在内的情况下，仅10名超市员工的年工资就达12万元，再加上每年43000元的取暖费、水电费、万余元的汽车燃油费、维护费、电话费，以及损耗等，维持超市运转的总成本在17万元以上。而这些成本所维系的仅是每年1100户300元共33万元救助物品的发放，可见成本之高。
四是超市经营管理人员专业知识水平有待提高。超市经营管理是一门专业化很强的学问。慈善超市虽然不同于普通的超市，但在经营、管理、购销服务等方面也应需要有专业化知识和规范化的管理，不然，就难以保证慈善超市的生命力和经营中不出问题。但目前的状况却是，济南市所有慈善超市中无论管理人员，还是普通员工，大部分都是下岗职工或残疾人，基本上都没有受过相应的专业知识培训，仅仅停留在相对原始的自我摸索阶段，离现代市场营销对专业化、规范化的经营目标相去甚远。
四、济南市慈善超市下一步发展的展望。
针对济南市慈善超市的经营现状和构建“和谐济南”弱势群体对社会救助工作的需求，结合我们通过调查对慈善超市的一些粗浅认识，对下一步发展慈善超市这一便民、利民的阳光事业，要使其具有顽强生命力，提出如下建议：
1、政府要加大对慈善超市的推动力度。从历下区燕山街道办事处在繁华商业地段无偿提供320平方米的场地办慈善超市并解决水电费、人工费，每年就少收入20万元运营5年最终关门来看，要把这一深得人心的好事办好，各级政府要舍得投入。第一是解决房子，第二是购买服务，提供启动经费。第三是制定鼓励发展慈善事业的制度。要把慈善超市列入政府、街道（乡镇）的重要议事日程，积极发挥政府指导、扶持和监督三大作用。街道成立经常性社会捐助领导小组，充分运用政府的公信力，组织整合、协调社会各方资源，不断推动经常性社会捐助工作的开展和慈善超市的发展壮大。
2、加大慈善宣传力度，引导社会广泛参与慈善捐赠。各级政府和慈善组织要把慈善宣传放在突出位置，要定期在报纸、电台、电视台等新闻媒体上宣传先进典型，及时表彰奖励献身慈善事业的各界人士，倡导社会互助意识，宣扬慈善捐赠义举，弘扬奉献精神。
3、要强化慈善超市的造血功能。非赢利机构并不是不能赢利，关键是把赢利用到那里，慈善超市要将社会捐赠物品迅速卖出，增加善款收入，实现二次救助，变输血为造血。要改变目前超市中存在的捐赠物品变现难、变现少，品种单一，样式陈旧，重零售轻变现的经营思路，将变现物品向所有顾客出售，有条件的超市还可以设置企业长期慈善捐赠专柜，让企业定期将现款或物品捐赠到慈善超市，超市根据对方意愿，在醍目位置统一制作捐赠单位显示牌，让企业参与到捐赠行列里来，增强慈善超市的造血功能。
4、慈善超市要走集约化、专业化的路子。随着我国经济社会的发展，人们的慈善意识、捐赠意识的增强。捐赠行为的经常化、捐赠物品的数量、质量、品种的增多，以现有济南市慈善超市经营、管理人员队伍水平，远远不能适应慈善超市发展对从业人员要求的，要通过政府在政策引导、资金扶持方式，培植有熟悉了解国外先进经验和专业化管理知识，有志于从事发展慈善事业的专业化民间组织，让他们托管经营慈善超市。历下区、历城区部分慈善超市已经在这方面进行了探索。同时，发挥慈善组织、慈善超市，市、县（市）区、街道（乡镇）、村（居）网络化优势，适时组建全市慈善超市集团，做到与市场接轨，与国际通行经验接轨，通过真正的市场化运作，进一步提高慈善超市的自身造血功能，使慈善超市这一新生的事物能够生存发展、壮大、做强，成为集社会捐赠物品接收、加工、救助、变现、功能为一体，为广大市民提供利民、便民服务的专业化民间机构，在建设“平安山东”“和谐济南”“文明济南”中凑响最强音。
