张泽会长在全市县（市）区慈善总会会长会议上的讲话
（2008年6月19日）
各位会长、同志们：
今天召集大家来，一是听取前段时间抗震救灾、“慈心一日捐”活动情况汇报。二是传达中央“6.13”会议精神。三是共同探讨继续抗震救灾和本市下半年的慈善工作。这次会议，既是济南慈善总会换届后召开的第一次县（市）区慈善总会会长会，也是新一届会长与大家相互认识，向大家学习的会议。各位刚才的汇报和发言，我听了很受教育和启发。大家满腔热情地工作，情真意切的发言，对我们新班子坚定信心、做好工作是个很大的鼓励，谢谢大家。
“5.12”汶川大地震发生后，济南各级慈善组织积极响应党中央、国务院和省、市党委、政府的号召，及时迅速启动了把抗震救灾和“慈心一日捐”活动结合起来的应急预案：开通并公布总会24小时赈灾捐款热线，向社会各界发出了为灾区同胞奉献爱心的倡议书，全力以赴募集款物支援抗震救灾。灾后第二天，济南慈善总会就从募集的善款中拿出50万元汇往灾区，并积极安排专职人员接收社会各界赈灾捐款。及时通过媒体发布爱心榜，掀起了抗震救灾募集善款的高潮。各县（市）区慈善组织在同级党委、政府领导下，广泛深入扎实地开展抗震救灾“慈心一日捐”活动。截止6月16日，全市各级慈善组织共接收慈善捐款7321.14万元，捐物折款1016.9万元，其中：市慈善总会收到慈善捐款1426.7万元，捐物折款275.85万元。有力支持了灾区人民恢复生产、重建家园的斗争。下面我着重讲三个问题。
一、 认清慈善组织的地位、作用，抓好慈善工作落实
6月13日，党中央、国务院召开了省市区和中央部门主要负责同志会议，分析了当前形势，总结了前一段抗震救灾、经济社会发展和奥运会筹办工作，部署灾后恢复重建对口支援、保持经济社会发展良好势头，做好奥运会筹办等工作。省委、市委随军即召开领导干部会议，传达贯彻党中央、国务院的会议精神，动员全市各级各部门和领导干部统一思想认识，坚定必胜信心、全力做好工作，夺取抗震救灾和经济社会发展的新胜利。我们要共同学习中央“6.13”会议精神，统一思想认识，一手抓抗震救灾，一手抓慈善工作，推动我市慈善事业全面健康协调发展。首先是做好抗震救灾工作。一是善款问题。关于善款的接受，一定要充分认识抗震救灾这条主线，尤其要认真领会“抗震救灾‘慈心一日捐’结合起来” 的精神实质，全力以赴做好抗灾救灾工作，决不允许任何单位和个人弄虚作假。要按市抗震救灾办公室的要求继续做好工作，发挥主力军作用。对灾款管理希望大家要严格、严肃、认真。各级慈善组织不能提取管理费。今天作为一项严肃的政治纪律向大家提出要求。二是要做好工作总结，表彰和弘扬先进典型。三是要抓住机遇，认清形势，强化宣传，营造慈善事业的良好氛围开创工作新局面，尽最大努力，为支援灾区为灾区恢复生产、重建家园多募善款，做出贡献。这次换届，市委、市政府非常重视，认真挑选总会领导斑子成员，充分体现了市领导对慈善工作的重视和对新一届总会领导成员的信任。四是要进一步提高对慈善事业性质地位的认识，不断提高做好慈善工作的责任感和光荣感,充分认识从以下几个方面，充分认识慈善事业作为社会保障体系重要组成部分的重大意义。发展慈善事业是文明进步的标志。古今中外，尽管发展阶段、社会制度有所不同、意识有所不同、意识形态千差万别，但崇尚慈善的理念彼此相通，热心慈善的传统一脉相承，成为社会文明进步的共同追求和统一尺度。这次四川地震引起国内外的关注，纷纷支援，充分体现了慈善无国界，大爱无疆。发展慈善事业是党的宗旨的重要体现。党的十六大、十七大和温总理的政府工作报告，都将发展慈善事业写入了报告的内容。强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设。党的十七大明确提出，胡锦涛总书记强调，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。提出各级党委、政府要支持慈善，这从根本上确立了慈善事业在经济和社会发展中的地位，也给慈善工作提出明确要求。胡总书记、温总理等中央领导同志反复强调，社会救助工作不要漏掉一家困难户，一个困难群众。我们作为慈善工作者，更要牢记在心，落实在行动中。要把发展慈善事业作为建设和谐社会的重要内容。国际上形象地把政府、企业和慈善组织比做“板凳的三条腿”，只有三足鼎立，均衡发展，社会这个大舞台才会平稳，才能和谐。慈善事业是“第三次分配”的主要形式，在改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥着不可替代的重要作用。这次换届市委、市政府非常重视，认真挑选新的慈善工作领导班子，也体现了领导的信任和对慈善工作的重视。当前发展慈善事业、帮助弱势群体，比以往任何时候都更为迫切。济南是省会城市，要实现科学发展、和谐发展，没有繁荣的经济不行，还必须有与之相适应的社会慈善事业，要让绝大多数群众过得好，不让一个困难群众过不去，这是本届慈善理事会的最大愿望，也是党委、政府对我们的要求。十几年来，我市慈善事业有较大的发展，累计有几十万人从中受益，做出很大贡献。但是与发达国家和先进城市相比，还有差距。保障困难群体和特殊群体的基本生活权益，仅靠政府财政的二次分配远远不够，必须充分发挥三次分配的调节作用，形成政府保障能力同社会互助方式互联，政府资源同社会资源互补，政府行政力量同社会动员力量互动的合力。总之，慈善工作就是慈心为人，善举济世。
二、积极开拓进取，扎实开展工作
本届慈善工作的总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力弘扬慈善理念，建立健全慈善公益组织的发展机制，全面提升我市慈善事业的发展水平。以良好的精神风貌，崭新的工作姿态，务实的工作作风，积极进取，扎实工作，努力做到捐有渠道，救有平台，助有标准，体现公开、公平、公正，使我市慈善工作再上新台阶。具体强调二点：
（一）积极探讨慈善工作的基本原则
一是工作中始终坚持以人为本，扶贫济困的工作理念，充分体现慈善事业的公益和互助性质，重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。
二是树立政策引导，自愿无偿的基本原则，建立激励和保障机制，从政策、资金、服务等方面加大力度，广泛动员社会各方面自愿参与慈善事业。
三是遵循公开公正、合法规范的良好机制，依法有序地开展各类慈善活动，公开捐赠程序和捐赠款物的管理使用，接受社会监督，捐赠款物的使用要尊重捐赠人的意愿，提高社会公信力，确保慈善事业的健康有序发展。
（二）树立切实可行的目标任务
1、深入开展慈善文化活动，增强市民慈善理念，增强企业的社会责任，形成积水成湖、积善成德，以参与慈善事业为荣的慈善理念和良好氛围。
2、不断完善慈善组织网络建设。充分发挥县（市）区地域慈善组织作用，建立健全社区、企业、大专院校、村居四级网络建设，建立专项救助平台。探讨和健全慈善网络大有文章可做。要继续探讨村居慈善长效运转机制建设、
3、不断创新募捐形式，有序开发慈善资源，逐步建立与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系。
4、不断完善慈善工作政策法律法规体系，初步形成良好的免税政策和法制环境，推进慈善事业健康发展。
5、提升志愿服务理念，创建志愿服务体系，拓展服务领域。希望各县（市）区总会加大创新工作力度。
三、充分利用政策，完善自身措施
（一）大力弘扬慈善文化
1、加强对慈善事业理论、制度和实践成果的研究，加强对省城慈善观的研究，逐步形成自己品牌的济南慈善文化。谢传仁、栾毅昌、朱文兴三位会长德高望重，分管基层网络建设、慈善产业、慈善文化、理论、政策研究，对以上工作加以具体组织实施。深入各县（市）区进行调研，请各县（市）区大力配合，认真总结在实际工作所遇到的新情况、新问题，分析研究新形势下慈善工作的特点规律，不断完善工作机制和管理运行机制，为我市慈善事业的发展提供理论和制度保障。
2、加大宣传力度，大力营造慈善氛围。这方面的工作，请市委宣传部常务副部长、我们的凌安中副会长负责。近几年来，我们通过新闻媒体的大力宣传，社会各界和广大群众对慈善事业的认识有了明显提高。但与威海等慈善事业发达城市相比，还存在着一定的差距。特别在对好人好事和弱势群体呼声的深入宣传方面，还有待于进一步加强。今后，由凌安中副会长率领相关人员进一步加强与各级新闻媒体的合作，运用群众喜闻多见的多种宣传形式和宣传手段，宣传慈善组织的宗旨、任务，宣传社会各界乐善好施、扶贫济困的慈心善举，进一步增强全民的慈善意识。一是广开渠道，加大宣传教育力度。充分发挥现有宣传阵地，通过和电台、电视台、报纸、内部网站、政府信息、快报等形式进行全程宣传，乡(镇、办)、村(居)基层慈善机构利用墙报、宣传单、横幅、标语等开展宣传活动。通过这些载体和群众喜闻乐见的形式，大力宣传“团结互助、扶贫济困、关爱他人”的慈善文化和乐善好施、无私奉献的先进典型，增强社会各界的慈善意识，激发全社会参与慈善事业的热情，营造了浓厚社会氛围。二是积极搞好协同配合。要继续与各级宣传部门和新闻媒体密切配合。要通过组织召开新闻媒体座谈会，邀请驻济新闻单位领导和媒体界朋友参加，通报工作，听取建议和意见，研究商定做好慈善宣传工作相关事宜。另外，加强与其它媒体交流协作，不断创新宣传形式，增加宣传内容，提高慈善宣传的时效性，努力打造具有较强社会影响力的慈善品牌和慈善宣传栏目。三是做好典型的宣传工作。及时表彰在慈善工作中涌现出的典型单位和个人，搞好“慈善之星”、“十佳新闻”等评选活动的宣传工作，进一步完善激励机制，充分调动广大市民积极参与慈善事业的热情，努力营造浓厚的慈善氛围。四是做好基础宣传工作。认真抓好内部刊物《济南慈善简讯》的编辑工作，提高《济南慈善简讯》的办刊质量。加强网站管理力度，充分发挥总会网站快速、便捷、直观的特点，同时，今年将重点促进县（市）区的互联网建设，到目前为止，全市十个县（市）区以开通使用的网站仅2个(历下区 平阴县)，因此，加强基层网站建设，使其尽快发挥效能，也是我们面临的一项重要任务。结合总会开展“慈善公开周”暨“慈善开放日”活动，适时的把慈善资金的接收和救助资金发放情况在网上予以公示。保障公众对慈善款物募集和使用情况的知情权，切实提高慈善资金的管理透明度，进一步增强济南慈善的公信度和公信力，努力办出特色和品牌网站。加强慈善宣传工作队伍建设，重点抓好各级慈善机构通讯员队伍培训、管理和使用，争取今年年底形成覆盖全市的慈善宣传报道网络。不断提高济南慈善工作的信息化水平。
（二）动员社会广泛参与
1、积极争取各级党委、政府的支持。坚持政府引导与社会自愿相结合，引导社会各界自愿参与慈善活动、尊重捐赠者意愿。建立捐赠卡制度，累计计算，不管捐款多少，我们都怀着感激之心，都给予登记，都值得我们敬重。以动员更多的人参与慈善事业。
2、坚持集中行动与经常性活动相结合。除“慈善月”活动外，还要充分发挥各慈善公益组织的作用，使这项工作经常化、常规化。开展形式多样的慈善活动。
3、坚持社会捐助与企业捐助相结合。在动员社会各界积极参与慈善活动外，还要重视发挥企业的作用，使其成为主力军。
4、坚持款物捐赠与志愿服务相结合。慈善活动重在参与。要树立捐款捐物是参与，志愿服务也是服务的理念，引导社会各界和广大群众广泛参与到慈善事业中来。
（三）进一步健全慈善网络，努力做到捐有渠道，救有平台、助有标准、及时有效地救助困难群众。
1、发展慈善组织，首先要围绕困难群众的要求，所以要健全社区、村居组织网络的工作平台，能直接面对救助对象，了解需求，针对性强，反应及时，工作到位，服务到位。现在我市慈善组织网络建设总体状况是好的,所有县(市)区、乡镇（街道办）都成立了慈善组织，大部分村（居）都建了工作站，但目前发展不平衡，还有部分县（市）区未全部成立。
2、抓好慈善工作者队伍建设，拓宽服务领域。积极探索专职、聘用、义务相结合的用人机制，逐步实现慈善公益组织工作者的专业化和职业化。
（四）加大落实政策支持力度
落实好企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量的捐赠可按国家有关规定，在缴纳企业所得税和个人所得税前予以扣除，境外捐赠物资依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税等政策的相关手续。
研究制定符合济南慈善公益事业发展需要的规范性文件，保障我市慈善事业依法管理，依法运行。
（五）创新捐赠方式和服务领域，加强善款管理
除每年5月份“慈善月”活动外，我认为：
1、积极推进企业认捐基金的方式，充分发挥各种企业和企业家参与支持慈善事业的作用。企业一次捐款超过一定数额的可作为认捐基金，并根据捐赠者意愿冠名实施救助项目。学习威海“留本付息”，并进一步探讨付息的定项作用，从而拓宽捐赠和救助渠道，扩大容量。
2、探讨志愿服务活动政策规定，推广和普及先进地区对志愿者（义工）登记制度、培训制度，时间累计制度、绩效制度、表彰制度，从而引导更多人参与志愿服务，并促进这项工作的经常化、制度化和规范化。
3、探索实行实名制捐赠，发给捐赠证书，每次捐赠详细记录在证书上，并在征求捐赠人意愿前提下，在媒体和网张上逐步实名公开。
4、充分利用各级组织网络，慈善爱心超市，慈善救助热线、慈善救助站、慈善救助信息平台、慈善捐赠网等载体加大服务制度，更快、更好、更有效地救助困难，奉献爱心。
5、加强善款的接收和使用管理，实行专户储存、专账管理、专款专用，取信于民。坚持“公开、透明、直接、有效”原则，真正做到慈善公益组织接收的每一笔善款都要通过媒体和网络向社会公开，实施的每一个救助项目都要严格程序，接受政府、社会和媒体的监督。
6、加强交流与合作，加强与国际慈善组织机构的沟通与联系，积极开展有利于我市慈善事业发展的对外合作，交流经验和信息，引进先进理念、技术资金和资源，争取海外华人华侨对我市慈善事业的支持。密切与国内各省、市的联系与合作，不断提高我市慈善事业的管理和服务水平，进一步促进我市慈善事业的健康发展。
关于会长分工和会长值班制度，总会将以通知的形式下发你们，希望加强联系，互通有无，更好地开展工作。
各位会长、同志们，今天的会议不仅是一个总结工作，交流经验的会议，也是一个再次发动和再次动员的大会。现在，全年工作即将过半，半年工作总结也随即到来，希望同志们认清当前形势，把握工作特点，扎实努力工作，在积极做好抗震救灾工作的同时，进一步理清工作思路，认真梳理总结上半年工作，为圆满完成今年工作奠定良好基础。
谢谢大家！
