慈善捐款难享税收优惠

　　3月9日，我省一位企业界代表给记者讲了一个小故事：前些日子他以企业的名义向贫困地区捐赠5万元钱，捐赠时被受捐方告知：这5万元捐款应该是税后的款项，捐赠者还必须再拿出部分资金，作为应缴的税款。“难道我想捐点钱帮帮人家，还要纳税吗？”
　　在我国这远非个案。我省另外一名代表介绍说，在西方发达国家，企业为慈善事业捐赠，不仅不用缴税，而且政府还为企业提供政策优惠，为其减免一定税额作为鼓励。“而在我国，很多时候捐赠企业不仅要交税，而且还享受不到税收等方面的鼓励和优惠。”
　　青岛大学副校长邵峰晶代表介绍，一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠纪录的不超过10万家，这意味着国内有99％的企业从来没有参与过捐赠。
　　还有人曾将《福布斯》杂志中文版往年公布的“中国慈善榜”和“中国富豪榜”相比较，其评出的百位“富豪”七成以上并未居于“慈善榜”之列。

　　制度缺失是关键因素

　　“严密完善的慈善法制，是推动慈善事业健康有序发展的根本保证。”济宁市政协副主席牛慧兰说，我国的慈善之路遇“坎”，固然有伦理道德等方面的因素，而慈善事业相关制度法规不完善也是一个关键原因。
　　并且，很多慈善公益组织，不能同等地享受慈善捐赠税收优惠政策。按照国家有关规定，目前只有向中国红十字会、中华慈善总会等全国性慈善组织的社会公益事业捐赠，才准予在税前的应纳税所得额中全额扣除，其它慈善组织则享受不到这些税收优惠政策。
　　青岛市琴岛律师事务所主任杨伟程对牛慧兰的说法表示赞同：“目前有关慈善业的税收政策比较模糊，免税优惠额度偏低，而且程序繁琐。捐赠全额免税的慈善机构太少，显然不利于调动人们特别是企业慈善捐赠的积极性。”
　　杨伟程还认为，目前我国慈善机构的“垄断”格局，也不利于慈善事业的发展。慈善事业领域中的“垄断”，无形中提高了慈善事业的成本，并使得民间慈善机构发展受到制约。一些民间慈善机构由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业名义申请工商登记，并承担纳税义务。他说，我国的慈善机构多采取“官办”形式，“慈善事业依附于政府，缺乏独立性，社会化程度低，影响社会公信力，抑制了具有公益精神的人士进入慈善领域。”

　　立法鼓励慈善捐赠

　　如何改变现状，让慈善事业更好地发展？牛慧兰建议，要加快完善我国慈善事业立法，通过立法调整政府、慈善组织、捐赠者、接受者之间的关系，使各方的权利和义务都有明确的规定和保障；要对慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制等进行明确规定。
　　同时，要加大政策扶持力度，将捐赠全额减免税政策扩大到全国各级各类慈善公益组织，同等享受捐赠税收优惠政策，同时增加免税额度，简化免税程序，引导社会资金向公益事业领域转移。通过政府向运转规范、廉洁高效、声誉优良的非营利组织购买服务，委托它们为政府向社会提供服务，促进和引导非营利组织的自我管理。
　　杨伟程进一步建议，要调整或取消现行税法对企业捐赠只能在年应纳税额3％以内享受税收优惠待遇的限制性规定。对于热心捐助慈善事业的企业或机构应给予相应的优惠政策，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。

　　不能“妖魔化”博彩

　　彩票业在许多国家被称为“软财政”、“准税收”，尤其是慈善事业基金筹集积累方面发挥着相当重要的作用。
　　邵峰晶介绍，我国博彩业近年来发展迅速，彩票销售量从2001年的181亿元，到2007年又一举突破1000亿元。她同时指出，目前我国的博彩业缺乏专门的法律规范，各种失范现象层出不穷。彩票销售收入的公开公平、合理合法的使用成为社会关心的议题。近年来“私彩”有泛滥的势头，“六合彩”也有流入，部分彩民的资金改变了流向，各地博彩犯罪案例和民事纠纷案例成为电视和街头巷尾议论的话题。
　　“博彩与赌博并不相同，‘妖魔化’博彩业的认识有待转变。”邵峰晶建议，应尽快制定《博彩管理法》，从法律上规范博彩业，确定博彩的合法性，完善依法惩治赌博的法律环境。