历城区今年“慈心一日捐”捐款数量荣居全市榜首创出历城经验

领导重视 确定目标 层层发动 分类实施

济南慈善总会、历城慈善总会联合调研组

历城区党政领导高度重视慈善工作。他们在今年的“慈心一日捐”活动中，解放思想，实事求是，与时俱进，走出了一条富有历城特色的发展慈善事业的新路子。据区慈善总会办公室统计，自历城区慈善总会2005年5月成立以来，已累计募集善款4341万元，募集物品折价30万元。救助困难群众4.12万人次。其中，2007年“慈心一日捐”活动募集善款1406.2万元，居全市第一位。历城区发展慈善事业的主要经验是：各级领导带头，确定奋斗目标，层层宣传发动，社会各界踊跃参与。在5月8日至6月30日“慈心一日捐”活动期间，全区有35个企业、19000多人参与慈善捐赠，募捐数量、参与企事业单位和人数均创历史新高。为总结、推广历城经验，我们对历城的慈善工作特别是今年的“慈心一日捐”活动进行了调研。

领导重视，三级领导齐上阵。

历城区党委、政府通过学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神和省委常委、济南市委焉荣竹书记4.28讲话认识到，发展慈善事业是党委政府执政为民的切实体现，是新形势下建立完善社会保障体系的重要组成部分，是建设社会主义精神文明的重要内容，必须摆上重要位置，认真抓好。区委、区政府按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把发展慈善事业列入了《济南市历城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》和《济南市历城区建设社会主义新农村实现全面小康社会规划》中。为搞好今年的“慈心一日捐”活动，他们采取了以下措施：一是历城区委书记谭延伟、区长许强在全区有关会议上，专门听取区慈善总会的工作汇报，批准成立了以区委副书记刘传勇为组长，区委常委、副区长杨玉军、慈善总会会长翟长庆为副组长的全区“慈心一日捐”活动领导小组，确定了今年“慈心一日捐”活动的奋斗目标和应当采取的措施，并以区委办公室、区政府办公室的名义联合印发了《关于在全区开展“慈心一日捐”活动的通知》。二是区四大班子和区慈善总会领导全部参加2007年全区“慈心一日捐”活动动员大会，由区委副书记刘传勇向与会同志传达全市4.28慈善大会精神，结合历城实际进行“慈心一日捐”活动动员，区领导在会上带头捐款，由此拉开2007年全区“慈心一日捐”活动的序幕。三是区和慈善总会领导分工合作，深入区级机关各部门和驻区重点企、事业单位以及乡镇、街道办事处，同主要负责人座谈，宣传慈善，检查“一日捐”动员会议落实情况。如区委书记谭延伟、区长许强等区委主要领导亲自找到济钢、“三联”等驻区大企业老总做劝募工作，争取到济钢捐款60万元，“三联”捐款200万元。分管教育的副区长王志刚和教育局的领导一起研究，采取了把开展捐款献爱心活动，通知到每一位在职和离退休教师的措施，使区教育局直属学校的捐款从去年的10多万元跃至今年的50多万元。四是“慈心一日捐”活动期间，天天调度、通报各部门、各镇、办“慈心一日捐”活动进展情况。区分管领导和慈善总会会长天天听汇报，各级各单位争先创优，互相促进，出现了你追我赶的喜人景象。

区委、区政府主要领导对慈善工作高度重视，影响了全区各级干部。全区“慈心一日捐”活动动员会后，区直各部门和各乡镇、街道办事处主要负责人都把贯彻动员会精神作为当前工作的重中之重抓在手上，狠抓落实。他们一是召开本级本部门机关干部会议，本镇本村、本居党支部书记会议，主要领导亲自动员，号召干部群众积极捐款献爱心。二是组织本级机关工作人员献爱心，领导带头捐款，为群众做出表率。三是利用各种宣传工具和形式宣传“慈心一日捐”活动的目的意义，宣传依靠社会办慈善，办好慈善为社会的原则和善款管理、使用原则和有关规定，帮助干部群众增强慈善意识，自觉为发展慈善事业捐款。

在村、居一级，已成立慈善工作站的，经过村民、居民选举，村、居慈善工作站站长均由村、居党支部书记或主任担任，未建站的村、居，按照区、镇慈善组织的要求，通过召开村民、居民代表会，印发明白纸等，组织村民、居民选举产生村、居慈善工作站，并借建站之机，踊跃参加“慈心一日捐”活动，为发展村居慈善事业奉献爱心。至6月底“慈心一日捐”活动结束，历城全区普遍建立起村、居慈善工作站，选举产生了由村、居党支部书记或主任任站长、副站长的慈善工作站。由于村居领导重视、以身作则，宣传到位，“慈心一日捐”活动的目的意义和要求做到了家喻户晓、人人明白。

历城区区和街镇、村（居）三级领导亲自出面做动员和劝募工作，形成了合力，大大加强了领导力度，有力地促进了劝募工作。地处郭店镇的庚辰钢铁有限公司前几年对慈善工作不是很热心，镇领导几次上门劝募都空手而归。在今年“慈心一日捐”活动中，区慈善总会翟长庆会长亲自给公司老总打电话，郭店镇镇长也找上门，表示要为企业服好务，讲明企业支持慈善事业既是社会责任，也可以得到回报。企业职工有困难，可以通过慈善组织及时给予救助。精诚所至，金石为开。区、镇领导的肺腑之言，打动了老总的心。在“慈心一日捐”活动中，这个企业一下子捐出30万元。还准备到春节时再捐30万元。

明确目标，制定措施抓落实。历城慈善总会自2005年5月成立以来，募捐救助工作一直走在全市前列。如何做大做强慈善事业，继续保持慈善工作的领先地位，推进和谐历城建设呢？区委一班人和区慈善总会领导认为，慈善事业的根基在社会。要推动慈善事业健康有序发展，必须结合历城实际，确立不同时期慈善工作的任务目标，引导全社会的力量积极参与慈善事业。他们采取了以下做法：

一是抓好试点。从2005年春开始，区慈善总会先后三次组织试点单位领导赴平阴县学习慈善网络建设经验。全区17个镇和办事处于2005年5月12日区慈善总会成立的同时一并成立。还在仲宫镇刘家村、稻池村进行了创建农村村、居慈善工作站的试点。仲宫镇刘家村慈善工作基础较好，特别是张务平担任村党支部书记以来，始终坚持以抓慈善工作促进三个文明建设的思路，并带头捐款数万元发展本村慈善事业，创出了一条以慈善工作为切入点，促进村级工作全面发展的新路子，被区慈善总会授予慈善之星的光荣称号。我们在全区慈善联络站建站培训班上请他做典型发言，带动了全镇的慈善工作。在试点经验的推动下，仲宫镇本着成熟一个，建立一个的原则，当年建起18个村级慈善联络站。2007年4月，区慈善总会会长又深入全福街道办事处，组织开展了城区居委会慈善工作站的建站试点工作。经过20多天的努力，全福办事处12个居全部建起由居党支部书记任站长的慈善工作站，并取得了募集善款139.59万元的好成绩。区领导听了汇报后，对村、居慈善工作站的试点经验给予了充分肯定和大力支持。

二是以点带面。区慈善总会在总结全福街道办事处，仲宫镇稻池村、刘家村建立村居慈善工作站的试点经验的基础上，于5月31日在仲宫镇绣川办事处举办了各街道慈善分会会长、秘书长、财会人员参加的建立村居慈善工作站业务培训班，推广试点单位的经验，并以区慈善总会、街镇慈善分会的名义印发文件，要求全区各基层村、居在抓好今年的“慈心一日捐”活动同时，按照边建站、边募集的原则学习试点经验，普遍建起慈善工作站。截至今年6月30日，全区已有半数村、居建起慈善工作站。7月14日东风社区七里河居委会成立慈善联络站，站长王玉华逐个走访12个驻地企业，得到积极响应，现已募集善款60万元。预计到年底前，全区村、居级慈善工作站将全部建成，形成区慈善总会，街、镇，村、居和部分企事业单位三级慈善组织网络。

三是确定今年的奋斗目标。根据济南慈善总会4.28会议精神和区委、区政府的原则要求，区慈善总会结合历城实际提出了今年“慈心一日捐”活动募集善款1000万元的奋斗目标，并将目标分解到区直各部门和农村各镇，城区各街道办事处。

四是层层落实责任。奋斗目标确定后，区和镇、办，村、居领导都做了分工，按照属地管理原则，各级领导分片包段，将责任落实到人，形成劝募合力，登门做中央、省、市驻地企事业单位的劝募工作，取得明显成效。他们的具体措施是，坚持“一个提高，一个突破，六个延伸”。一个提高，即提高捐赠标准。本着领导机关、领导干部要自愿、带头的原则，区和乡镇出台了今年“慈心一日捐”活动捐赠的参照标准：原则上每名区级领导干部一般不少于800元，副区级干部不少于600元，处级干部不少于400元，科级干部不少于200元，一般干部不少于100元。事业单位具有高级、中级、初级职称的工作人员，原则上参照党政机关中的处级、科级、一般干部的标准捐赠。一个突破是指：突破行政机关、事业单位慈善捐赠零的记录。在往年的“慈心一日捐”活动中，各级党政机关和慈善组织只强调个人捐赠，由各部门、单位收齐交给慈善机构即可。今年各级领导则强调，在干部职工个人捐出一天收入的同时，每个部门和单位也要捐出节约的一笔经费，区直机关89个部门，都以部门的名义捐了款，少的捐款500元，多的达4万元，区直机关共捐款29.86万元。在区直机关的影响带动下，辖区35家企事业单位也都以单位名义捐了款，加在一起捐款额高达625.77万元。六个延伸是指：①由党政机关向所属单位延伸。以往开展“一日捐”活动，区卫生局、林业局、交通局、水利局只是机关自己捐。今年，卫生局系统所属各乡镇分院、防疫站，林业局下属的两个林场、一个绿化队，交通局下属的各运输公司，水利局所属的各大水库等单位也都踊跃参加了捐赠活动。②由区属单位向垂直单位延伸。历城区供电局是由市供电部门垂直领导的单位，过去他们都是将捐款交给上级部门。今年我们通过做工作。他们将募集的个人捐款5万元，单位捐款4万多元全部交给了历城区慈善机构。③由机关向企业延伸。区经委、农委、工商局、教育局四大部门为搞好本系统的劝募工作，分别成立了慈善工作站。工作站的人员全力以赴做工作，有的同志甚至跑到集上做个体户的工作，扩大了募捐渠道。④由城市向农村延伸。随着农村基层慈善工作站的建立，募捐范围逐渐从城市延伸到农村。去年开展“慈心一日捐”活动，农村募集善款不足30万元。在今年的“慈心一日捐”活动中，农村基层全部行动起来，捐款额达600多万元，其中东风、山大、全福、洪楼四个办事处的捐款额就达到300多万元，仅东风街道办事处七里河居一个居就募集到善款60多万元。⑤由本区向驻区单位延伸。区、镇利用驻地单位多的优势，深入济南钢铁集团、炼油厂、山东商业职业技术学院、山东青年干部管理学院等大专院校，收获颇丰。其中济南钢铁集团60万，山东商业职业技术学院30万，山东青年干部管理学院10万。⑥由区内向区外延伸。利用与三联集团有关领导商谈工作之机，请他们定向捐助西营镇敬老院等项目，在历城实施“三联慈善扶老济困”工程，又募集到200万元善款。随着6个延伸的实施，历城区逐步形成了全党动员、全民行动、全社会踊跃参与慈善募捐的局面。

层层发动，宣传工作做到家。历城区各级领导和慈善机构认为，募捐和宣传是慈善工作的两个轮子，缺一不可。宣传工作在慈善事业中占有举足轻重的地位。要大力推动慈善募捐，培养全社会的慈善意识，必须在做好慈善宣传上下大功夫。

在宣传方式上，历城区各级领导和慈善组织一是层层召开动员会，主要领导同志亲自作动员，宣传发展慈善事业，开展“慈心一日捐”活动的目的意义，号召所属单位、驻地单位和全区各界群众积极参加“慈心一日捐”活动。二是印发简报、明白纸，悬挂标语，更换宣传栏，并利用《历城报》和有线电视等新闻媒体宣传慈善，宣传“慈心一日捐”活动，广造舆论，形成氛围。据统计，“慈心一日捐”活动期间，凡是大的捐赠活动，历城电台、电视台和《历城报》都及时做了报道。仅在《历城报》上发表的慈善稿件就达20多篇。三是区和慈善总会领导天天听取“慈心一日捐”活动进展汇报，并列出表格印发各乡镇、办事处领导，通报活动进展情况，互相促进。四是各级各单位领导机构和慈善组织，依据员工（村民）花名册核对参与人数，对因没有接到通知未能参加“慈心一日捐”活动动员大会的人员，托人捎话或电告通知，确保“慈心一日捐”活动动员大会精神传达到每一户家庭和每一个人，力争使宣传发动横到边、竖到底。五是大力宣传先进典型。凡是捐款3000元以上的单位和个人，一律上《历城报》光荣榜。捐赠数额大的，通过历城区慈善简报和新闻媒体进行宣传。

在宣传内容上，历城区一是宣传全国慈善大会精神和市、区主要领导在“慈心一日捐”活动动员大会上的讲话，让全社会深刻认识各级慈善组织的宗旨、任务，发展慈善事业，弘扬扶贫济困、乐善好施的优良传统，对改善民生，构建和谐济南、和谐历城的重大意义。二是宣传困难群众的现实需求。让社会各界了解，随着经济社会的发展，全区人民的生活水平有了很大提高，但发展不平衡，山区由于自然条件的限制，群众比较贫穷。党和政府制定了最低生活保障标准和范围，对困难群众实施救助，做出了很大努力。但仍有一些超出“社保”范围的救助对象需要救助，政府很难全部包下来，需要全社会伸出援手帮一把，最有效的办法就是发挥慈善组织的作用，通过慈善救助帮他们走出困境。三是宣传自历城慈善总会成立以来涌现出来的各种捐助、救助典型，让群众看到慈善事业给困难群众带来的实实在在的好处。四是宣传慈善资金的管理、使用原则，让群众明白，慈善组织作为民间慈善机构，有严格的规章制度，实行严格的财务管理。善款取之于民，用之于民。贫困地区村、居慈善捐款留在村居慈善工作站，用于本村、居救助困难群众，接受审计部门和群众监督。具体救助谁，要由困难群众提出申请，群众代表研究，慈善工作站审核，报上一级慈善机构批准，使有限的资金发挥最大的社会效益。慈善捐款的使用和去向公开透明，提高慈善组织的公信力，增强群众参与“慈心一日捐”活动的积极性。

历城区在发展慈善事业特别是开展“慈心一日捐”活动中，涌现出大量募捐、救助典型。通过广泛宣传，全区各级慈善组织的知名度、公信力大大提高。如经过事前做工作，全福街道办事处搞村居慈善工作站建站试点，4月24日、25日两天时间，12个社区居委会全部建起慈善工作站，募集善款139.59万元，是2006年一日捐募集善款20.73万元的6.7倍多。北全福社区4月24日成立慈善工作站时，辖区11个单位和众多居民纷纷前来捐款献爱心。对捐款1000元以上的，居委会让他们举牌亮相。居民李和平与女儿李婷婷分别捐出1000元和500元善款，捐赠场面非常感人。有的居民原本未打算捐款，受到感染也慷慨解囊。有的低保户捐出了一元钱，并对慈善工作站的同志说，慈善事业是老百姓之间互帮互助的事，人人有责，我能力有限，捐一元钱表示一下我的心吧。仲宫镇用慈善资金资助敬老院建设，今年一年总投资700多万元，新建、扩建三处敬老院，干部群众都说，一年内同时建三处敬老院，投入这么大，没有慈善资金的资助是办不到的。对大病患者，他们及时给予救助，让遭遇大病大灾的人感受到慈善温暖和人间真情。仲宫镇稻池村去年8月建起慈善工作站。今年春节前，工作站利用善款，按每户300元的标准救助困难户15户，按每人300元的标准救助残疾人10人。为帮助农家子弟完成学业，村慈善工作站还对村里所有高中、初中、小学学生，分别按500、400、300元的标准给予救助。善款花在刀刃上，群众看在眼里，喜在心头。在今年的“慈心一日捐”活动中，捐赠热情更高了。全村人人捐款，共捐出善款1.2万元。

今年7月18日，我市遭遇特大暴雨袭击，造成人民生命财产的重大捐失。区慈善总会当即立断，拿出30万元放入区政府抗灾救灾款中，对受灾群众实施救助。同时，又额外拿出3万元，帮助受灾最重的全福街道办事处购买水泵排水。各镇、办慈善分会也积极组织救援。重灾区全福街道办事处有781户居民家中进水，办事处和居委会干部为帮助灾民排忧解难，在灾后第一时间深入受灾户家中慰问，送上政府发的救灾款后，又送上慈善组织购买的棉被、矿泉水、方便面等救灾物资。灾后生活最困难的5户居民，办事处慈善分会于8月13日送去各1000元的救灾款，充分发挥了慈善组织的拾遗补缺作用。家住黄台造纸厂宿舍的黄台造纸厂下岗女工贺玉红，上有年过8旬、瘫痪在床的公公和常年有病的婆婆，全家仅靠丈夫一人在黄台造纸厂上班，生活很困难。遭灾后她接过政府和慈善组织送来的救灾款物后感动得热泪盈眶，边鞠躬边向登门慰问的社区干部说：“感谢党、政府和慈善总会帮俺渡过这场大灾，俺一辈子也忘不了全社会对俺的关爱。” 8月9日晚，一场龙卷风袭击了历城区彩石镇路相村及周边地区，短时降雨80余毫米，且伴有9级大风和冰雹。路相村多年的老榆树被连根拔起，毁坏房屋112间，1200余亩农田全部受灾，其中400亩绝产，直接经济损失123.5万元，幸无人员伤亡。灾情发生后，区慈善总会会长和镇党委、政府主要负责同志立即赶赴现场，调查灾情，慰问灾民，并送来救灾款，指导村民救灾，其中区慈善总会送来3万元救灾款。慈善组织做的这些扶危济困的好事、善事，深深印在群众心中，树立了慈善机构的良好形象，大大增强了慈善组织的聚集力。