济南慈善总会积极发挥龙头带动作用 大力推进慈善组织网络体系建设
2006-11-13
加强组织建设建立长效机制
党的十六届四中全会把慈善事业列为社会保障体系的重要内容，五中全会明确指出，“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”，为慈善事业发展明确了工作方向和目标。面对新的形势和难得的发展机遇，2003年济南慈善总会换届后，新一届领导班子认真学习贯彻党的十六届三中、四中、五中和六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持按照“党委领导、政府推动、民政牵头、部门配合、社会参与、街镇落实”的工作思路，紧紧围绕构建平安济南、和谐济南、文明济南，充分发挥市慈善总会的“龙头”带动作用，大力推进全市慈善组织网络体系建设，努力开创慈善事业发展的新局面。
（一）坚持政府推动，形成发展合力。按照省慈善总会确定的任务和目标，济南慈善总会始终做到在解放思想中统一认识，把中央和省市有关指示精神同济南实际结合起来，积极适应慈善事业发展的新趋势，创新工作思路，抢抓发展机遇，不断加大对各县（市）区慈善组织发展的督促和指导工作力度。坚持依靠党政推动形成发展合力，通过与各县（市）区党委政府进行沟通和协调，专门就慈善组织建设问题与党政主要领导深入交换看法、广泛征求意见、主动争取支持，取得了广泛共识。各级党委政府把携手慈善事业、推进慈善组织建设，作为提高执政能力、构建和谐社会的一项重要举措，将发展慈善事业列入经济社会发展的总体规划，加大支持力度，狠抓工作落实。历下区委、区政府多次召开会议，专题研究慈善工作，同时大力表彰为慈善工作发展做出突出贡献的有关单位和人员，扩大了慈善事业的影响。平阴县、商河县的县委书记、县长亲自担任县慈善总会名誉会长，并带头参与慈善活动，有力地推动了慈善事业的发展。由于党政推动力度不断加大，我市慈善事业和慈善组织建设得到长足发展。目前，全市10个县（市）区都已相继建立了慈善总会，60%的乡镇和街道办事处建立了慈善协会，成立慈善工作联络站的村（居）和企业达到了758个，初步形成了纵向到底、上下联动的慈善组织网络和工作机制，确保了慈善事业持续、健康发展。
（二）建立健全制度，严格规范运作。市慈善总会注重办事机构各项制度的建设，逐步建立健全了岗位责任制、目标管理责任制，使日常管理工作更加规范化、制度化、公开化，提高了工作效率和质量，受到了社会各界的普遍欢迎。各级慈善组织从成立伊始，就参照《民间组织管理条例》制订了慈善总会章程、《财务管理规定》、《工作人员职责》等一系列配套制度，强化了约束机制。一是搞好硬件建设。全市各级慈善组织按照统一标准，狠抓硬件设施建设，做到完善、配套。总会在不断完善自身的规章制度的同时，要求各县（市）区、办镇、村（居）慈善机构必须做到有工作室、有桌凳、有一块记事板、有档案资料、有宣传材料。同时要求章程上墙、救助标准上墙、财务管理上墙、人员组成上墙、被救助对象公示上墙。目前，全市各级慈善机构均配备了工作人员，配套齐全的工作设施、系统完善的工作资料、严格规范的工作制度，从而为慈善组织的正常运转打下了较为坚实的基础。二是严格捐助程序。对前来捐款的单位和个人，工作人员必须出具山东省公益事业统一收据。大额捐款均颁发捐赠证书。对定向捐款的，按捐款人的意愿办事，并适时组织捐款人与受助人见面。所有捐赠款物，在当地新闻媒体刊登，接受社会监督，保证了慈善组织开展的募捐救助活动公开、透明、高效运作。三是提升队伍素质。慈善组织网络建起后，我们针对从事慈善工作的人员成分新，对慈善知识了解不多，水平参差不齐，想干不知怎么干的实际，自编教材，每年进行一次专门培训，或以会代训，组织他们认真学习有关社会救助法规政策，请老民政、老慈善上课，通过传帮带，帮他们树立良好的职业道德，提高自身素质，自觉做到爱岗敬业，秉公办事，乐于奉献。三年来，全市各级慈善组织已培训慈善工作人员200多人次，慈善工作者队伍整体素质有了明显提高。四是注重典型带动。对慈善工作中涌现出的众多先进典型，我们及时进行总结表彰，利用各种媒体，在全市大张旗鼓宣传报道，扩大了典型的影响力，涌现出一大批诸如将军烟草集团，中国重汽集团等热心社会公益事业的机关企事业和其他社会团体。去年以来，我们在全市推广了平阴县慈善总会积极推动乡镇建立慈善协会、在村居建立慈善工作联络站的做法，促进了全市农村慈善组织网络建设和村级慈善工作联络站的建设。
（三）构建长效机制，提升慈善组织的影响力。随着县（市）区慈善总会和乡镇、村居慈善组织的逐步建立，切实增强了慈善救助工作的针对性和有效性，进一步浓厚了团结、友爱、互助、互济的慈善氛围，为促进我市经济社会和谐稳定发展发挥了积极的作用。一是大力开发和实施品牌慈善项目。济南慈善总会成立后，经过9年多发展，开发并实施了“慈心一日捐”，“人人献爱心，帮助特困家庭过好年”、“吃水工程”、“慈善医疗门诊”，“慈善助学、助困、助老”，科技扶贫等一大批扎根基层、深入民心的品牌慈善项目。同时，我们积极参加了省慈善总会推出的“五大救助工程、十大救助项目”。各级慈善组织与市慈善总会实行上下联动、统一行动，不断扩大社会募助的覆盖面。今年的“慈心一日捐”活动，济南市共募集善款4091万元，其中，济南慈善总会募集664万元，各县（市）区及其所属慈善组织共募集3427万元，县及县以下慈善组织募集的善款，已占到全市全年募捐总数的84%。章丘市在“慈心一日捐”活动中，注重发挥慈善组织网络的作用，一周三次调度募捐情况，加大了劝募力度，也取得了募集善款278万元的好成绩；在“人人献爱心，帮助特困家庭过好年”活动中募集的善款，每年都使5万多户特困家庭得到及时的救助。我们还通过慈善组织网络，及时了解农村贫困地区的缺水情况，共出资250万元开展“吃水工程”，帮助贫困山区打井50眼，有效地缓解了山区群众吃水难的问题。二是创新发展模式，拓展服务领域。2004年1月15日，济南慈善总会建起全省第一家市级“社会救助中心”暨“爱心慈善超市”。“慈善超市”的建立， 为社会救助开辟了“第二渠道”。社会各界可通过慈善超市这个平台，捐出将家庭中闲置不用的物品和单位积压、库存、罚没的物品，由“爱心慈善超市”对困难群众实施救助。慈善超市的建立，使逢年过节“送温暖”活动，变成了对特困群众的经常性救助，受到社会各界欢迎。中央电视台《共同关注》栏目，对“济南爱心慈善超市”进行了专题报道。山东省慈善总会在济南召开了全省慈善超市建设工作现场会，推广了济南“爱心慈善超市”的做法。此后，在市慈善总会大力倡导和帮助下，各县市区慈善总会也都建立了慈善超市。市慈善总会与《生活日报》组织开发的“每周救助一户特困家庭”、“慈善募捐周”等栏目，成为山东省新闻媒体名专栏。今年7月，我们出资10万元，与章丘市有机农产品协会共同组织实施“慈善科技帮扶工程”，帮助该会1287名会员中的156户伤残、烈军属、残疾人特困家庭成员探索科技扶贫的新路子，计划用3－5年时间，使其通过科技扶贫脱贫致富。三是培育慈善意识，营造慈善事业发展的良好环境。通过广播、电视、报纸等新闻媒体积极传播慈善理念，大力弘扬慈善精神，努力营造关心、支持、参与慈善事业的社会氛围。“奉献你我爱心，共建和谐济南”，逐步成为泉城社会各界人士的自觉行动。
整合慈善资源勇于开拓拓新
（一）积极争取党政支持，是建立组织网络、做好慈善工作的基本前提。济南慈善事业近几年的快速发展证明，慈善事业的发展离不开各级党委、政府的正确领导与大力支持，党委、政府的权威性影响力对慈善事业发展至关重要。各级慈善组织要主动向当地党政领导汇报慈善工作，特别是在努力推进慈善事业发展和培育全社会慈善意识方面，给各级领导当好参谋，赢得党委和政府对慈善事业的关注，解决影响慈善事业发展的难题，保证慈善事业健康发展。
（二）加强慈善宣传、引导社会参与是发展慈善事业的重要手段。各级慈善组织只有把慈善宣传贯穿于慈善事业发展的全过程，定期在报纸、电台、电视台等新闻媒体上宣传先进典型，及时表彰奖励献身慈善事业的各界人士，才能使现代慈善精神深入人心，不断发扬光大，在全社会形成浓厚的慈善氛围。我们从建会之初，在开展每一项募捐救助活动中，都坚持与省市各新闻媒体联合制定宣传方案，派出精干记者进行高密度的现场采访和跟踪报道，努力营造电视台有行善之影、广播里有行善之声，报纸上有行善之文的立体宣传效果。
（三）扩大慈善开放与交流，整合慈善资源是发展慈善事业的有效途经。实践使我们认识到，慈善事业不是慈善机构一个部门的事，而是全社会的共同责任。因此，必须凝聚全社会的力量才能把慈善事业做大做强。而要做到这一点，就必须坚持党委领导，政府推动，法律规范，慈善组织具体组织实施的原则， 坚持“上下联动”，齐抓共管，全民参与，努力做到全市“一盘棋”。从2003年至今，每年我们开展“慈心一日捐”“人人献爱心，帮助特困家庭过好年”等活动，都是各行业各部门，全社会广泛参与，共同发展慈善事业，为构建和谐社会做出努力。
（四）引进先进理念、勇于开拓创新是慈善事业发展的不竭动力。慈善网络建设是一种新事物。要拓宽慈善募捐、救助渠道，充分挖掘慈善资源，就要结合济南作为省会城市的特点，将市场机制引入慈善事业的运作，让慈善理念进机关、进企业、进学校、进部队、进社区、进家庭，在人们的思想中牢牢扎根，使之成为人们生活中的一种文化。人们的慈善意识增强了，爱心就会永驻，社会就会更加安定、和谐。
